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《省屬企業陽光采購監督暫行辦法》解讀
發布時間:2018-07-13

一、《省屬企業陽光采購監督暫行辦法》的背景

隨著我省國企國資監管體制的日益完善,省屬企業的公司治理結構不斷優化,企業在采購管理方面形成了許多符合自身情況的經驗做法,對提高企業管理水平、提質增效發揮了重要作用。仍有個別省屬企業采購業務的管理水平和規范程度不夠,企業集團層面的采購制度還不完善、管控能力有待提升;招標采購信息系統不完備;招標采購系統公開渠道較窄等。這些問題亟需通過創新體制機制、強化外部監督加以解決。為此,省國資委成立專項工作組,先后赴北京、內蒙古、哈爾濱等省市學習企業實施平臺采購的經驗。同時赴8戶省屬企業,實地調研企業的采購需求、采購方式、商品類別和管理現狀,為推動省屬企業陽光采購工作做了充分準備。20177月省委省政府關于加快推動國有企業改革的十條意見》出臺后,省國資委推進企業陽光采購的步伐加快,今年3月份下發了《關于推進省屬企業實施陽光采購的通知》,對省屬企業開展陽光采購工作進行部署和推動。在此基礎上,進一步增強省屬企業推進陽光采購工作的系統性、針對性和可操作性,研究起草了《省屬企業陽光采購監督暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”),經省國資委主任辦公會研究通過并在省法制辦備案后,于2018710日正式發布,810日正式實施。《暫行辦法》對推進陽光采購的基本原則、參與主體、制度建設、過程管控、服務平臺管理及監督管理等方面提出了更為具體和細化的要求。

二、《暫行辦法》的特點

《暫行辦法》出臺的主要目的是引導企業規范采購行為、拓寬采購信息發布渠道、加強集團層面的采購管理、強化采購的外部監督。具體做法是依托山東省公共資源(國有產權)交易中心硬件設施、軟件系統和人才隊伍優勢,搭建省屬企業陽光采購服務平臺,實時發布省屬企業采購信息,受托辦理省屬企業的委托業務,為省屬企業采購提供電子化、信息化、智能化平臺服務。省屬企業根據《暫行辦法》要求,健全完善陽光采購制度體系、理順管理流程、實現采購信息系統與服務平臺的互聯互通。利用服務平臺資源積聚的優勢,通過自主發布招標采購信息,面向社會優質資源開展競爭性采購,提高市場競爭力,進一步降低采購成本,提升生產保障能力。同時,通過平臺公開發布信息,擴大社會監督面,強化采購的社會監督。具體來講,主要有四個特點:

一是全國省級國資監管系統出臺的第一個陽光采購規范性文件,是一項重要的制度創新。同時也是省國資委落實省委省政府新舊動能轉換決策部署、深化國有企業改革、實現高質量發展的重要舉措。為解決企業在采購管理方面存在的諸多問題,省國資委在深入調研、借鑒經驗的基礎上,研究出臺了省屬企業陽光采購監督暫行辦法》,對國有企業采購行為進行規范,推動省屬企業在采購服務平臺公開發布采購信息,公開評價選取供應商的方式和采購結果,推進陽光采購、打造陽光國企,這在全國省級國資監管機構尚屬首次,也是我省國企國資改革的一項重大制度創新和實踐創新。

二是保障了陽光公開和企業自主原則。按照《暫行辦法》的規定,省屬企業的陽光采購充分遵循市場經濟規律,立足企業采購實際需要,做到采購行為的公平、公正、誠信。通過互聯網、大數據等信息化手段,實現采購環節全程留痕,增強采購行為透明度,擴大采購活動監督面。陽光采購充分尊重省屬企業法人財產權和經營自主權,企業作為陽光采購行為主體,享有采購行為的自主決策權利、采購信息的自主發布權利以及委托采購的自主選擇權利。省屬企業可根據自身的行業特點和采購項目具體情況,自主確定由企業自行采購或委托服務平臺采購。

三是積聚資源,實現高質量發展通過采購平臺集約效應,集聚采購信息、專家、供應商、采購代理機構等資源,整合企業采購需求,形成采購的集聚效應和規模優勢,進一步提高采購質量和效率。《暫行辦法》要求企業制定供應商準入標準,做好質量檢驗工作;要求服務平臺對違背誠信原則、有直接或間接損害采購人權益行為的供應商建立黑名單制度。這些都為采購質量提供了保障,助力企業實現高質量發展。

四是運用信息化、智能化推動企業廉潔高效發展。陽光采購服務平臺建成后,運用大數據、人工智能等技術手段實現智能化采購,改變了線下傳統采購模式。平臺通過遠程操作模式,便于分布區域較廣的企業實時發布信息,通過采購信息的大數據分析,為企業提供增值性數據服務,充分發揮信息化、智能化的作用,有力的推動省屬企業采購管理體制變革,打造廉潔、高效的山東國企。

三、《暫行辦法》主要內容

《暫行辦法》按內容劃分主要分為八章內容。

第一章總則。主要說明制定《暫行辦法》的法律依據、適用范圍,對辦法涉及的陽光采購、物資、工程建設項目、社會服務以及陽光采購服務平臺等概念進行了明確。

第二章基本原則。明確了陽光采購應遵循的基本原則,為企業主體原則、市場競爭原則、成本效益原則、陽光公開原則、資源共享原則和商業保密原則等。

第三章參與主體。明確了陽光采購各參與主體,主要包括采購人、供應商、采購服務平臺及其他有關參與方,及其權利義務。

第四章制度建設。主要明確了省國資委、省屬企業及服務平臺在陽光采購制度建設中,需要健全完善的工作機制、制度體系。省屬企業要健全完善陽光采購的制度體系、管理體系和組織體系,成立陽光采購工作小組在董事會的授權下開展陽光采購。

    第五章過程管控。主要明確了省屬企業在實施陽光采購工作中的工作流程,主要包括省屬企業在陽光采購過程中,在采購的計劃管理、信息的公開發布、供應商的管理、按照相關法律法規要求實施的規范采購、采購合同和資金結算的管理以及采購質量的跟蹤管理等方面需要開展的工作。

第六章服務平臺管理。主要明確了服務平臺在陽光采購工作中所提供的服務及作用,同時也明確了企業委托服務平臺實施陽光采購的工作流程等。

第七章監督管理。分別明確了省國資委、省屬企業以及服務平臺陽光采購活動監督管理職責。對于在采購中出現違規行為的,由省屬企業、服務平臺按照職責權限分別予以通報、除名等處理,涉嫌犯罪的,依法移交有關機關處理。

第八章附則。主要明確了辦法的施行日期和有效期,以及對采購中國家相關部門對有關項目招投標有特殊規定的,按照有關規定辦理。


山東省省屬企業陽光采購監督暫行辦法

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